咸阳市深化国资国企改革 三年行动实施方案(2020-2022年)


  为贯彻落实《陕西省深化国资国企改革三年行动实施方案(2020-2022年)》(陕办发〔2021〕5号)精神,结合我市国资国企改革实际,制定本方案。
  一、总体要求和首要任务
  (一)总体要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话,坚持和加强党对国有企业的全面领导,坚持社会主义市场经济改革方向,坚持新发展理念,抓重点、补短板、强弱项,通过实施国资国企改革三年行动,在全市形成更加成熟、更加定型的中国特色现代企业制度和以管资本为主的国资监管体制上取得明显成效,在推动国有经济布局优化和结构调整上取得明显成效,在提高国有企业活力和效率上取得明显成效,做强做优做大我市国有资本和国有企业,为咸阳经济社会高质量发展作出新的更大贡献。
  (二)首要任务。全市各国有企业要把深入学习贯彻习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述作为落实国资国企改革三年行动的首要任务,继续在学懂弄通做实上下功夫,教育广大党员干部明确改革方向,领会核心要义,掌握实践要求,并用以武装头脑、指导实践、推动工作。全市各级国资国企系统每年要制订学习计划,至少安排两次集中培训,并采取专题讲座、在线学习等多种方式,确保思想统一、学以致用、上下贯通、全面覆盖。[市国企改革领导小组,市级各有关部门,各市属企业,各县(市)区党委、政府按职责分工负责]
  二、完善中国特色现代企业制度
  (三)坚持党对国有企业的全面领导。2021年,制定市属企业党委落实党的领导融入公司治理的制度文件,明确党委在决策、执行、监督各环节的权责和工作方式;进一步完善市属国有企业“三重一大”决策制度的指导意见,明确“三重一大”事项权责划分等要求,实现制度化、规范化、程序化。2021年市属国有企业要结合不同层级、不同类型企业实际,完善本企业党组织前置研究讨论重大经营管理事项清单,厘清各治理主体权责边界。[市委组织部、市国资委,各市属企业,各县(市)区党委、政府按职责分工负责]
  (四)加强国有企业董事会建设。2021年,制定《市属国有企业董事会和董事考核评价办法》,建立董事会决议跟踪问效、评估及报告工作制度,加强董事日常履职管理,保障董事会规范高效运行。制定《市属国有企业外部董事选聘和管理办法(试行)》,稳步推进市属企业外部董事队伍建设,在国有独资和全资公司中加快配备外部董事,逐步实现董事会中外部董事原则上占多数,实现董事会应建尽建、配齐建强,全面依法落实董事会重大事项决策权。[市委组织部、市国资委,各市属企业,各县(市)区党委、政府按职责分工负责]
  (五)保障经理层依法行权履职。2022年,指导市属企业制定《董事会向经理层授权清单》《经理层议事规则》,依法明确董事会对经理层的授权原则、管理机制、事项范围、权限条件等主要内容,严格落实总经理对董事会负责、向董事会报告的工作机制,强化工作监督,保障经理层依法行使生产经营管理、组织实施董事会决议等职权。支持经理层按市场配置经营资源,应对市场变化,制定经营策略,组织生产,加强管理,应对风险。[市委组织部、市国资委,各市属企业,各县(市)区党委、政府按职责分工负责]
  (六)健全现代企业制度基础。全面梳理我市国资国企系统中国特色现代企业制度建设中的短板弱项,推动中国特色现代企业制度建设系统化、规范化、制度化。依法落实出资人有限职责,强化企业独立法人地位和市场主体地位。2021年完成全市国有企业公司制改革。持续完善企业内部制度体系,强化制度执行,2022年完成市属国有企业公司章程修订。[市委组织部、市国资委,各市属企业,各县(市)区党委、政府按职责分工负责]
  三、夯实国资监管和国企改革基础
  (七)推进经营性国有资产集中统一监管。全市国资监管机构要根据授权,履行各级党委、政府明确的国有企业出资人职责,专司国有资产监管和国有企业党的建设等职责。以咸阳市融资平台整合升级为契机,推动经营性国有资产集中统一监管,列出《咸阳市国资监管企业清单》,明确国资监管范围,办理国有股权工商变更和出资人变更。逐步搭建“政府-国资监管机构-平台公司、监管企业和重要子公司”的国资监管架构,确保2021年底前基本完成市级经营性国有资产集中统一监管。[市委组织部、市国资委、市发改委、市行政审批局,各市属企业,各县(市)区党委、政府按职责分工负责]
  (八)摸清企业家底。在明确监管企业户数的基础上,2021年对各企业开展清产核资,摸清企业产权结构、资产存量和经营情况等“家底”,通过全面盘点建立国有企业资产台账,指导企业完善相关制度,提升管理水平,为提高国有资产运营效益,实现保值增值夯实基础。[市国资委,各市属企业,各县(市)区党委、政府按职责分工负责]
  (九)推进国有企业分类改革。结合市属国有企业在经济社会发展中的作用、现状和发展需要,2021年制定出台《关于市属国有企业分类管理意见》、《市属国有企业分类名单》,将市属国有企业划分为竞争类、公共服务类、功能类等,通过界定功能、划分类别,实行分类改革、分类发展、分类监管、分类定责、分类考核,提高改革的针对性、监管的有效性、考核评价的科学性。[市国资委,各市属企业,各县(市)区党委、政府按职责分工负责]
  (十)深化国资监管机构职能转变。落实中省以管资本为主转变监管职能的要求,推进监管理念、监管重点转变。以开展已出台规范性文件清理和立改废释工作为抓手,2021年出台《咸阳市国资委以管资本为主推进职能转变实施意见》、《咸阳市国资委权利责任清单》。2022年出台《咸阳市国资委授权放权清单》,基本形成以管资本为主的国资监管体制。[市委组织部、市国资委、市财政局,各市属企业,各县(市)区党委、政府按职责分工负责]
  (十一)以平台公司转型升级为基础,推进国有资本投资、运营公司改革试点工作。通过市融资平台整合升级,助推平台公司转型为权属清晰、多元经营、自负亏盈的现代企业,实现投融资平台公司的市场化、实体化转型。在此基础上,积极推进国有资本投资、运营公司改革试点,改革国有资本授权经营体制,优化国有资本布局,完善平台公司法人治理结构,明确国有资产监管职责划分,建立健全企业管控机制。[市发改委、市国资委,各市属企业,各县(市)区党委、政府按职责分工负责]
  (十二)优化考核评价体系。2021年,修订完善《市属国有企业经营业绩考核办法》,对不同功能定位、行业领域、发展阶段的企业实行差异化分类考核,突出“两利”(净利润、利润总额)、“两率”(国有资产保值增值率、利润率)等指标,强化质量效益。健全“一企一策”差异化考核指标体系,统筹考虑国有企业承担的经济、政治、社会责任,完善绩效评价制度,实现科学精准考核。[市委组织部、市国资委、市财政局,各市属企业,各县(市)区党委、政府按职责分工负责]
  (十三)进一步盘活国有企业资产。采取政府主导,市场化运作机制,加大政策支持力度,通过国有企业土地出让、闲置土地综合开发、棚户区改造、老旧社区改造等项目实施,在优化国有企业老旧社区人居环境,改善城市面貌基础上,盘活国有企业土地有效存量资产。对纳入监管范围的企业,将持有的股权、债权、有价证券、房产、设备等有形资产和品牌、资质、商誉、特许权、知识产权等无形资产进行整合变现、盘活利用。[市发改委、市国资委、市财政局、市自然资源局、市住建局,各市属企业,各县(市)区党委、政府按职责分工负责]
  (十四)建立市级国企改革发展“资金池”。推动我市国有经济布局优化和结构调整,多措并举筹措资金,建立市级国有企业改革发展“资金池”。通过改革企业职工安置后的剩余资金和国有土地出让收入安排一定资金两个渠道的方式注入“资金池”,统筹用于壮大国有资本,支持市属国有企业转型发展,加快改革向纵深推进。[市财政局、市国资委、市自然资源局、市住建局,各市属企业,各县(市)区党委、政府按职责分工负责]
  (十五)防范化解重大风险。2021年建立健全投资过程风险管控体系,规范国有企业投资决策管理。分类管控企业负债规模,建立“一企一策”负债预警机制,实行负债规模和资产负债率双重管控,到2022年末市属国有企业资产负债率平均有所降低。加强对资金占用规模大、回收期长的业务管理,确保现金流安全。落实国有企业安全环保主体责任,完善国有企业安全环保风险防控机制。[市国资委、市财政局,各市属企业,各县(市)区党委、政府按职责分工负责]
  (十六)强化监督与责任追究。推进出资人监管和纪检监察监督、巡察监督、人大监督、审计监督、社会监督等统筹衔接,推动各类监督有机贯通、相互协调。通过国资监管信息化平台建设,强化国有企业财务刚性约束,提高监督效能。健全企业内部监督体系,构建发现问题、推进整改、检查核实、问责追责的监督工作闭环。2021年全面建立覆盖各级国资监管机构及国有企业的责任追究工作体系和工作机制。强化社会监督,建立国有企业信息公开制度,打造阳光国企,到2022年基本实现信息公开全覆盖。[市纪委监委、市委巡察办、市人大常委会各有关专门委员会和工作委员会、市审计局、市国资委,各市属企业,各县(市)区人大常委会、党委、政府按职责分工负责]
  四、扎实推动国有企业“瘦身健体”
  (十七)清理退出不具备优势的非主营业务和低效无效资产。2021年起,对市属国有企业不具备竞争优势、缺乏发展潜力的非主营业务和低效无效资产进行摸底评估,明确标准,列出清单。推进“僵尸企业”处置和开展重点亏损企业专项治理行动,对仍有发展前景和一定发展资源的企业,通过债务重组、管理提升和技术创新等方式,改善企业经营状况,降低企业资产负债率;对长期停产停业、救治无望的企业,采取关闭注销、破产清算等方式加大处置力度,确保到2022年底基本完成清退处置工作。[市发改委、市国资委、市财政局、市自然资源局、市住建局,各市属企业,各县(市)区党委、政府按职责分工负责]
  (十八)做强做优做精主业。聚焦主责主业,2021年进一步核定市属国有企业主业,制定《咸阳市市属企业结构调整优化主业发展实施方案》,对企业主业实施动态调整,严格实施投资项目负面清单制度,严格新增非主业投资。市属国有企业从非主业的一般性竞争行业应退尽退。[市国资委,各市属企业,各县(市)区党委、政府按职责分工负责]
  (十九)完成剥离国有企业办社会职能收尾工作。在2020年基本完成剥离工作的基础上,2021年加快推动中省驻咸及下划国有企业职工家属区“三供一业”改造进度,强化质量监督,完成设计招标和移交资产变更登记工作。积极推动市属和县(市)区国有企业职工家属区“三供一业”维修改造工作。推进退休人员社会化管理工作常态化,各相关国有企业要主动配合当地接收部门,全面完成人事档案、党员组织关系和管理服务职能的收尾工作。各县市区政府、市级相关部门要按照职能分工,进一步提高管理质量和服务水平,确保2022年实现剥离国有企业办社会职能工作全面收官。[市国资委,各市属企业,各县(市)区党委、政府按职责分工负责]
  (二十)下大力解决市属国有企业改革历史遗留问题。认真梳理市属国有企业历史遗留问题,于2021年底前形成问题清单,成立工作专班和议事协调机构,分类逐一研究解决办法。充分发挥和运用好“资金池”和国有资本收益等资金,着力解决原陕棉八厂等纺织企业退城入园和原陕毛一厂等政策性破产企业相关遗留问题,确保职工的合法权益有效落实,确保社会大局稳定。2022年底前基本完成。[市国资委、市财政局,各市属企业,各县(市)区党委、政府按职责分工负责]
  (二十一)逐步实现国有企业小区社会化管理。依托国务院《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》,将国有企业老旧小区积极纳入改造范围,建立政府、国有企业小区居民、社会力量合理共担机制,多方筹措改造资金,重点支持基础类改造,统筹兼顾完善类、提升类改造内容。各县市区政府及市级相关部门,对符合改造条件的国有企业老旧小区给予政策和资金支持,为逐步完成国有企业小区社会化、市场化管理奠定基础,确保国有企业小区居民切实享受到国家改革发展红利。[市住建局、市国资委,各市属企业,各县(市)区党委、政府按职责分工负责]
  五、优化国有经济布局结构
  (二十二)推动国有资本向重要行业和关键领域集中。根据我市经济发展要求和当前国有经济布局,2021年编制发布《咸阳市“十四五”时期国资国企发展规划》,推动国有资本向我市支柱产业和战略性新兴产业集中,推动现有传统产业转型升级,在电子信息产业、现代农业、公共服务、公益性等行业领域持续发力。到2022年初步形成具有咸阳特色的国有经济布局。[市发改委、市财政局、市国资委、市工信局,各市属企业,各县(市)区党委、政府按职责分工负责]
  (二十三)积极实施国有企业重组整合。2021年研究制定《市属国有企业重组整合实施意见》,推动产业相近、业务类同的市属国有企业及子企业重组整合或退出。压缩企业管理层级,市属国有企业管理层级原则上控制在3级以内。2022年市属国有企业内部基本完成同质化整合,同类业务原则上保留一家法人企业。[市国资委、市财政局、市自然资源局,各市属企业,各县(市)区党委、政府按职责分工负责]
  (二十四)深化混合所有制改革。按照中共咸阳市委办公室、咸阳市人民政府办公室《印发〈关于市属国有企业积极推进混合所有制改革的实施意见〉的通知》(咸办字﹝2020﹞53号),把握好混合所有制改革方向,坚持“三因三宜三不”原则,分层分类稳妥推进市属国有企业混合所有制改革。发挥企业内外部监督力量作用,加强重点环节监督力度,对改革过程中出现的偏差及时提醒纠正,切实防止国有资产流失。研究制定《关于混合所有制企业党建工作指导意见》,加强混合所有制企业党建工作。[市国资委、市财政局,各市属企业,各县(市)区党委、政府按职责分工负责]
  (二十五)积极推进企业开放合作。进一步解放思想,引导市属国有企业主动与中央企业、省属企业、外资企业、民营企业开放合作,运用“投行思维”,依托龙头性、功能性平台企业,“走出去”与“请进来”并重,通过重组整合、股权合作、项目合作实现优势互补、互利共赢、协同发展,发挥市属国有企业在行业上下游的联动作用,强强联合、实现共赢。[市国资委,各市属企业,各县(市)区党委、政府按职责分工负责]
  (二十六)推进企业创新发展。推动技术创新,加大市属国有企业技术攻关,重点围绕电子元件、新型材料、精密制造、纺织服装等进行科技研发和转化,推出一批满足市场需求、有竞争力、高附加值的咸阳国企新产品。持续推进管理创新,大力推动国有企业对标行业一流企业开展管理提升行动。[市国资委、市财政局、市工信局,各市属企业,各县(市)区党委、政府按职责分工负责]
  六、建立市场化经营机制
  (二十七)推进政资政企分开。根据国务院《企业国有资产监督管理暂行条例》,坚持简政放权、放管结合、优化服务,除法律法规等另有规定或经同级政府授权外,其他行使行政管理职能的部门要剥离专门针对国有企业、企业国有资产的管理事项,基本实现行使公共管理职能的部门不再行使国有资产出资人职责,国资监管机构不再行使公共管理职能。凡是市场机制可以有效调节、社会组织可以替代、企业在法律范围内能够自主决定的事项,政府部门不再审批。未经同级政府批准,行政事业单位禁止设立经营性企业。[市发改委、市国资委、市行政审批局,各市属企业,各县(市)区党委、政府按职责分工负责]
  (二十八)强化国有企业市场主体地位。进一步优化涉及国有企业的行政决策制度,规范涉企决策行为,切实减少行政审批,清理纠正政府部门变相许可行为,减少对企业年度考核、检查的内容和频次,为企业生产经营营造宽松环境。维护国有企业市场主体地位,进一步淡化行政色彩和行政级别,开展市属国有企业集团“总部机关化”专项治理,建立长效机制。[市国资委、市财政局、市行政审批局,各市属企业,各县(市)区党委、政府按职责分工负责]
  (二十九)推行管理人员契约化。深化劳动、人事、分配三项制度改革,开展国有企业经理层成员任期制管理试点工作,按照约定严格考核、实施聘任或解聘、兑现薪酬,到2022年市属子企业全面推行。优先支持竞争类子企业按照市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬、市场化退出原则,稳步推进职业经理人制度,实行内部培养与外部引进相结合,畅通现有经营管理者与职业经理人身份转换通道。[市委组织部、市国资委、市财政局、市人社局,各市属企业,各县(市)区党委、政府按职责分工负责]
  (三十)全面推进劳动用工市场化。全市国有企业要建立健全公开平等、竞争、择优的市场化招聘制度,实行有利于吸引和留住关键岗位核心骨干人才的制度。深入推行国有企业分级分类公开招聘、加快建立和实施以劳动合同管理为关键、以岗位管理为基础的市场化用工制度,大力推行员工公开招聘、管理人员竞争上岗、末等调整和不胜任退出等制度,2022年在全市各级国有企业中全面推行。[市国资委、市人社局,各市属企业,各县(市)区党委、政府按职责分工负责]
  (三十一)深化企业内部收入分配改革。2021年调整优化工资总额管理方式,推进竞争类和符合条件的功能类、公共服务类国有企业工资总额落实备案制,规范有序实施周期预算管理。2022年,进一步完善《咸阳市深化市属国有企业薪酬制度的指导意见》,建立健全按业绩贡献决定薪酬的分配机制,实行全员绩效考核,一岗一薪、易岗易薪。严格落实有关薪酬管理制度,建立健全国有企业收入分配监督检查制度。[市委组织部、市国资委、市财政局,各市属企业,各县(市)区党委、政府按职责分工负责]
  (三十二)进一步优化企业领导人员薪酬结构。2021年,修订完善《咸阳市市属国有企业负责人薪酬管理办法》,坚持正向激励为主,优化企业领导人员薪酬结构,加大绩效与考核结果的挂钩力度,强化企业领导人员薪酬与企业效益绑定。鼓励企业构建符合市场规则、契合公司战略发展、激励约束并重的多种形式中长期激励机制,强化业绩考核与激励水平,实现激励与约束相统一。健全与激励机制相对称的经济责任审计、信息披露、延期支付、追索扣回等约束机制。[市委组织部、市国资委、市财政局、市人社局,各市属企业,各县(市)区党委、政府按职责分工负责]
  七、全面加强国有企业党的领导和党的建设
  (三十三)加强国有企业党的政治建设。建立完善第一议题制度,明确国有企业各级党组织要把学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神作为第一议题。建立完善跟进督办制度,健全国有企业贯彻落实党中央重大决策部署的机制。建立国有企业践行不忘初心、牢记使命长效机制,以党的政治建设为统领。完善国有企业坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度。[市委组织部、市国资委,各市属企业,各县(市)区党委、政府按职责分工负责]
  (三十四)把国有企业党建工作与生产经营活动深度融合。全市国有企业党的建设工作在市委统一领导下,形成市委组织部牵头抓总、各国资监管机构党委(党组)具体指导和日常管理、有关部门密切配合的工作格局。坚持把提高企业效益、增强企业竞争力、实现国有资产保值增值作为国有企业党组织工作的出发点和落脚点,开展党建工作责任制考核,积极推动党建责任制和生产经营责任制有效联动。2021年研究制定《关于进一步加强和改进全市国有企业党的建设工作指导意见》。[市委组织部、市国资委,各市属企业,各县(市)区党委和、政府按职责分工负责]
  (三十五)加强国有企业领导班子和人才队伍建设。按照国有企业领导人员“二十字标准”,坚持党管干部原则,建立区别于党政领导干部、符合市场经济规律和企业家成长规律的国有企业领导人员管理机制。积极探索国有企业领导人员市场化选拔、考核和激励机制。完善党政人才、企业经营管理人才交流制度,扩大党政机关和国有企事业单位领导人员跨地区跨部门交流任职范围。加大优秀年轻企业领导人员培养选拔力度,健全企业后备干部梯队。健全人才引进、培养、使用机制,重点抓好企业经营管理人才、专业技术人才、髙技能人才及特殊领域紧缺人才队伍建设。2021年修订完善《咸阳市市属国有企业领导人员管理办法》。落实“三个区分开来”要求,坚持公私分明、功过厘清,制定《尽职合规免责事项清单》,对程序合规的投资、混改、重组、资产交易等产生的正常损失,按商业原则公平判断是非,以较长周期客观综合评价功过。[市纪委监委、市委组织部、市国资委,各市属企业,各县(市)区党委、政府按职责分工负责]
  (三十六)持续深入推进全面从严治党。完善和落实全面从严治党责任制度,推动党委主体责任、书记第一责任人责任和纪检监察机构监督责任贯通联动、一体落实。严格落实中央八项规定精神及其实施细则和省委、市委实施办法有关要求,坚决反对“四风”。持续加大国有企业反腐力度,构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制。[市纪委监委、市委组织部、市国资委,各市属企业,各县(市)区党委、政府按职责分工负责]
  八、组织实施和政策保障
  (三十七)加强组织领导。市国有企业改革领导小组要加强对全市国有企业改革的指导督促,统筹协调解决本方案落实中的重大问题。各级党委和政府要把深化国企改革作为重大政治责任,加强对本地区国资国企改革的组织领导,健全机构,完善机制,动真碰硬,狠抓落实。[市国企改革领导小组,各县(市)区党委、政府按职责分工负责]
  (三十八)制定落实方案。各级党委和政府要指导国资监管机构根据本方案要求,结合实际,制定完善本级国资国企改革三年行动实施方案,明确目标任务、时间表和路线图,层层落实责任。国有企业要履行改革主体责任,按照本方案要求制定本企业改革三年行动实施方案,突出问题导向,攻坚克难,务求实效。[市国企改革领导小组办公室,各县(市)区党委、政府按职责分工负责]
  (三十九)推动政策落实。市国有企业改革领导小组办公室要紧盯国家和省上出台的有关政策,根据我市实际,会同成员单位及相关部门,大力协调解决本方案落实过程中的各类问题,推动我市国有企业重组整合、企业改制、混合所有制改革过程中涉及的资产定价、土地处置等政策落实。[市国企改革领导小组办公室,各县(市)区党委、政府按职责分工负责]
  (四十)强化督查考核。组织开展专项督查或抽查,建立改革考核评估机制。将三年行动方案落实情况、改革是否符合已出台政策规定作为对国有企业进行考核的重要内容,并纳入各级党委巡察范围。[市委巡察办、市国企改革领导小组办公室,各县(市)区党委、政府按职责分工负责]
  (四十一)鼓励基层创新。在坚持和加强党的全面领导、保证正确改革方向、防止国有资产流失的前提下,赋予各级党政机关和市属企业集团公司更大改革自主权,鼓励结合实际推进更为灵活更具创新的改革措施。鼓励改革走在前列的县市区或企业继续探索,为全市改革闯出新路。[市国企改革领导小组办公室,各市属企业,各县(市)区党委、政府按职责分工负责]
  (四十二)营造良好氛围。加强我市国资国企改革舆论宣传引导,大力宣传国有企业在改革发展、服务国家战略、履行社会责任等方面取得的成果,宣传国有企业改革典型经验,引导国有企业对标先进找差距,形成典型引路、比学赶超的浓厚氛围。[市委宣传部、市国企改革领导小组办公室,各市属企业,各县(市)区党委、政府按职责分工负责]

来源: 咸阳市国有资产监督管理委员会

暂无数据

暂无数据